Vừa qua, Bộ Tài chính nhận được phản ánh của một số địa phương đề nghị hướng dẫn cụ thể hơn một số nội dung của Công văn số 4507 / BTC-QLCS liên quan đến tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển đất để đồng thuận trong tổ chức thực hiện.
Theo đó, Bộ Tài chính đã có Công văn số 8114 / BTC-QLCS trả lời các địa phương để tiếp tục làm rõ căn cứ pháp lý và tổ chức thực hiện.
Không sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất để lập Quỹ
Theo quy định tại Điều 10 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 40/2010 / QĐ-TTg ngày 12/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ, hàng năm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được trích từ 30% đến 50 % từ thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, thành phố (sau khi trừ chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chi phí khác). chi khác có liên quan) để thành lập Quỹ phát triển đất.
Tuy nhiên, luật hiện hành đã thay đổi; theo đó, không sử dụng trực tiếp nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất trước khi nộp ngân sách nhà nước để lập quỹ phát triển đất.
Việc sử dụng ngân sách nhà nước (bao gồm cả tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp ngân sách nhà nước) để hỗ trợ vốn điều lệ và cấp vốn điều lệ cho quỹ phát triển đất phải thực hiện theo quy định của pháp luật. Luật ngân sách nhà nước (Khoản 11 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015), Luật đầu tư công (Khoản 4 Điều 3, Điều 41, Điều 42 Nghị định số 40/2020 / NĐ-CP ngày 06/02/2017) Tháng 4 năm 2020 của Chính phủ).
Do đó, Bộ Tài chính đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát thực tế việc hỗ trợ vốn điều lệ và cấp vốn điều lệ cho Quỹ Phát triển đất; nếu đã triển khai thực hiện đúng quy định nêu trên thì báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định cho tiếp tục thực hiện; nếu chưa phù hợp thì báo cáo cấp có thẩm quyền của tỉnh, thành phố để điều chỉnh cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Không sử dụng nguồn vốn hoạt động của Quỹ để chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Tại Điều 111 Luật Đất đai năm 2013, Điều 6 Nghị định số 43/2014 / NĐCP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định nội dung ứng vốn của Quỹ phát triển đất; trong đó, đối với các nội dung liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Quỹ Phát triển đất chỉ được ứng vốn cho tổ chức nhận vốn tạm ứng để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; không sử dụng quỹ phát triển đất để trực tiếp chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng mà chỉ tạm ứng vốn theo quy định.
Do đó, Bộ Tài chính đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát thực tế việc sử dụng các nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất; nếu việc triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hiện hành thì báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định tiếp tục thực hiện; nếu chưa phù hợp thì báo cáo cấp có thẩm quyền của tỉnh, thành phố để điều chỉnh cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Không sử dụng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất để hoàn trả vốn ứng trước của Quỹ phát triển đất.
Theo quy định tại Điều 13 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 40/2010 / QĐ-TTg ngày 12 tháng 5 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, đối với phần vốn ứng trước để bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch và sau đó bán đấu giá quyền sử dụng đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất được hoàn trả trước khi nộp ngân sách nhà nước theo quy định.
Tuy nhiên, pháp luật hiện hành đã có nhiều thay đổi (quy định tại Khoản 1 Điều 7, Khoản 4 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Khoản 2 Điều 3 Luật Quản lý thuế năm 2019, Khoản 1 Điều 15 Nghị định Số 45/2014 / NĐ-CP ngày 15/5/2014, Khoản 1 Điều 13 Nghị định số 46/2014 / NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ); theo đó, toàn bộ số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất thu được phải nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước; Nguồn thu này không được sử dụng trực tiếp để hoàn trả vốn ứng trước cho Quỹ phát triển đất trước khi nộp ngân sách nhà nước.
Việc hoàn trả vốn tạm ứng (chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch) cho Quỹ phát triển đất do ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước (trên cơ sở dự toán của phát triển đất). do cơ quan có thẩm quyền giao).
Do đó, Bộ Tài chính đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, rà soát việc hoàn trả vốn tạm ứng cho Quỹ Phát triển đất; nếu đã triển khai thực hiện đúng quy định nêu trên thì UBND tỉnh, thành phố quyết định tiếp tục thực hiện; nếu chưa phù hợp thì báo cáo cấp có thẩm quyền của tỉnh, thành phố để điều chỉnh cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Về nội dung: “Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất do ngân sách nhà nước cấp, hỗ trợ hoặc thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để quản lý, kiểm soát theo quy định. Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi cho hoạt động của bộ máy Quỹ phát triển đất theo cơ chế tự chủ tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo đúng quy định … ”
Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất do ngân sách nhà nước cấp, hỗ trợ hoặc thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; các khoản thu ngoài ngân sách nhà nước được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc các tổ chức tín dụng.
Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi hoạt động của bộ máy Quỹ phát triển đất theo cơ chế tự trang trải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đúng quy định của pháp luật về ngân sách (nếu có). ; không bao gồm nội dung ứng vốn và hoàn trả vốn ứng trước của Quỹ phát triển đất.
