Không có thành phố biển thực sự
Việt Nam có hơn 50% dân số sống ở 28 tỉnh, thành phố ven biển và khoảng 50% các thành phố lớn của Việt Nam tập trung ở các vùng ven biển và hải đảo.
Tuy nhiên, các thành phố biển của Việt Nam chỉ mới phát triển gần đây và tập trung ở dải ven biển như: Thành phố Hồ Chí Minh. Hạ Long, Hải Phòng, Sầm Sơn, Vinh, Huế, Đà Nẵng, Hội An, Quy Nhơn, Nha Trang, Vũng Tàu …. Những thành phố biển này đang được xem như một thành phố đồng bằng. thể hiện rõ tư duy coi đô thị biển là hạt nhân trung tâm thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế biển.
Tại khu vực miền Trung và một phần đồng bằng sông Cửu Long, các đô thị ven biển đã bắt đầu lộ diện như Thanh Hóa, Vinh, Huế – Đà Nẵng – Hội An, Tam Kỳ – Quảng Ngãi, Quy Nhơn, Tuy Hòa (Phú Yên). , Nha Trang – Cam Ranh, Ninh Thuận, Phan Thiết, Rạch Giá – Hà Tiên.
“Dải đô thị ven biển miền Trung có tiềm năng tự nhiên thuận lợi về du lịch cao cấp, cảng nước sâu. Nhiều thành phố biển miền Trung đã tạo dựng được thương hiệu trên bản đồ du lịch thế giới như Đà Nẵng, Hội An, Đà Nẵng, Nha Trang ”, KTS Trần Ngọc Chính, Chủ tịch Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam cho biết.
Nhiều thành phố biển miền Trung đã tạo dựng được thương hiệu trên bản đồ du lịch thế giới như Đà Nẵng, Hội An, Nha Trang. Ảnh: Quốc Toàn
Tương tự, ông Bùi Văn Doanh, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Bất động sản Việt Nam cho rằng, đến nay Việt Nam vẫn chưa có thành phố biển, đặc biệt là thành phố biển theo đúng nghĩa của từ này. Điều đó có nghĩa là, phát triển một thành phố biển ở Việt Nam gần giống như việc xây dựng một thành phố mới hoàn toàn, bắt đầu lại từ đầu. Đây vừa là thuận lợi, nhưng cũng đặt ra không ít thách thức, nhất là về quy hoạch.
Theo PGS. GS.TS Nguyễn Chu Hồi, nguyên Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển với nhiều đô thị lớn nhỏ được hình thành và phát triển tập trung trong vùng. bờ biển trong một thời gian dài. Nhưng số lượng còn quá ít, quy mô còn quá nhỏ và chất lượng còn thấp so với thế giới.
Ngoài ra, đại đa số các đô thị này là đô thị cổ và phân bố dọc theo bờ biển, thường phát triển tập trung nhất theo các tuyến đường bộ, được hình thành một cách “tự nhiên, đôi khi tự phát”. trong một thời gian dài dựa trên mối quan hệ giữa cảng – biển – TP. Bên cạnh đó, các đô thị ven biển của nước ta, nói đúng hơn là các đô thị ven biển vẫn được phát triển trên nền tảng của tư duy “đất liền”.
“Nhìn chung, giá trị của” biển bạc “vẫn chưa được phát huy, trong khi những giá trị trước mắt của” đất vàng “ven biển và trên đảo vẫn hấp dẫn hơn cả đối với các nhà hoạch định chính sách và nhà đầu tư.” PGS.TS Nguyễn Chu Hồi chia sẻ.
Quy hoạch “treo” gây lãng phí đất
Theo KTS Trần Ngọc Chính, đối với khu vực ven biển, công tác quy hoạch xây dựng và quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức nên chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và phát triển; Nhiều dự án tập trung ven biển dẫn đến thiếu diện tích và khoảng cách cần thiết để tạo không gian công cộng cho cộng đồng.
Đặc biệt, việc quy hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế dẫn đến tình trạng dự án “treo”, gây lãng phí quỹ đất. Hầu hết các quy hoạch cụ thể ở không gian “mặt tiền” này đều được lập theo tư duy quy hoạch đô thị biển, không dựa trên nguyên tắc quy hoạch không gian du lịch biển.
Việc quy hoạch không gian biển phục vụ mục đích du lịch đã ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển đô thị bền vững do các công trình này đã chiếm gần như toàn bộ “mặt tiền” hướng ra biển, không thân thiện với thiên nhiên. và môi trường.
Với tuyến đường ven biển chạy song song với đường bờ biển để phân lô, phát triển thành “hành lang” các khu du lịch biển, nghỉ dưỡng liền kề đã làm giảm hiệu ứng “đóng – mở” đối với cảnh quan biển khi du khách trải nghiệm cảnh quan đô thị, cảnh biển.
Không gian biển công cộng cũng như không gian nghề biển của cộng đồng đã bị thu hẹp, thậm chí mất đi ở hầu hết các đô thị du lịch biển. Quỹ đất dành cho phát triển không gian công cộng và hạ tầng đô thị hạn chế, làm giảm khả năng thoát nước tự nhiên, gây ngập úng đô thị khi có mưa lớn và tăng nguy cơ xói mòn. xói lở bờ biển dưới tác động của biến đổi khí hậu.
“Các đô thị ven biển ở nước ta có những đặc điểm riêng, mang nhiều màu sắc và tiềm năng phát triển. Tuy nhiên, để phát triển bền vững, có bản sắc, đô thị ven biển cần có chiến lược, định hướng phát triển cụ thể; phương thức, quản lý phải chặt chẽ, đồng bộ. Không Vì mục tiêu phát triển bằng mọi giá mà hy sinh các giá trị bản sắc sinh thái, môi trường của đô thị ven biển. Trần Ngọc Chính.
Còn TS Đặng Việt Dũng, Chủ tịch Tổng hội Xây dựng Việt Nam, khái niệm đô thị biển chưa được định nghĩa trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Sau hơn 30 năm, khái niệm đô thị cụ thể mới dừng lại ở việc xác định các tiêu chí cho đô thị miền núi, vùng cao, có đường biên giới quốc gia (loại III, IV, V) và đô thị. Tại các đảo (Điều 9 Nghị quyết số 1210/2016 / UBTVQH về phân loại đô thị) không có định nghĩa và tiêu chí cho đô thị ven biển và nhiều đô thị chuyên ngành khác.
Điều này dẫn đến sự lúng túng trong triển khai từ khâu quy hoạch đô thị ven biển, xác định chức năng cho đô thị biển, vị trí, vai trò cho từng đô thị, chuỗi đô thị ven biển, quy định về quy mô, hình thái. sự phát triển của các thành phố ven biển.
“Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng phát triển đô thị ven biển thiếu kiểm soát, lãng phí tài nguyên, thiếu tính bền vững”, TS Đặng Việt Dũng nói.
Ông Dũng đề nghị cần sớm đưa khái niệm đô thị ven biển vào luật như định nghĩa về đô thị cụ thể để hình thành mô hình phát triển đô thị ven biển bền vững.
Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chí, tiêu chuẩn cho đô thị biển trong phân loại đô thị để thuận lợi cho việc xác định vị trí, vai trò chức năng của đô thị ven biển, nhất là đô thị ven biển được xác định ngày càng quan trọng. thành phố năng động.
Trong khi đó, KTS Trần Ngọc Chính mong muốn các loại đất ven biển phải tuân thủ quy hoạch và mọi chính sách của Nhà nước có liên quan cũng phải được xem xét đưa vào quy hoạch. Quy hoạch phải đảm bảo hài hòa lợi ích của người dân trong khu vực đó, cũng như lợi ích của nhà đầu tư và Nhà nước.
Đồng thời, cần phân loại các dự án ưu tiên đầu tư xây dựng và có giải pháp cụ thể đối với từng nhóm dự án để đảm bảo đầu tư xây dựng hiệu quả, tránh lãng phí đất đai, bảo vệ môi trường. ứng phó và thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng.
“Đối với các địa phương, cần tổ chức kiểm tra, đánh giá sự phù hợp của các dự án đầu tư tại khu vực ven biển với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt; rà soát tổng thể các dự án để điều chỉnh quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đảm bảo lợi ích của cộng đồng dân cư và doanh nghiệp đầu tư. trong khu vực ”, KTS Trần Ngọc Chính cho biết thêm.