Quỹ đất nông nghiệp đang chờ khung pháp lý

Đó là chia sẻ của GS Đặng Hùng Võ – Nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường với DTDN về mô hình “Ngân hàng quỹ đất nông nghiệp” vừa được đề xuất trong Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi.

– “Quỹ đất nông nghiệp” là một nội dung mới trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi). Bạn có thể bình luận về vấn đề này?

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) dự kiến ​​trình Quốc hội vào tháng 10/2022, trong đó thể chế Nghị quyết số 18-NQ / TW, dự thảo đề xuất bổ sung Điều 106 quy định về quỹ đất nông nghiệp để thực hiện chức năng tái tạo nông nghiệp. quỹ đất thông qua hình thức cho thuê quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận ký gửi quyền sử dụng đất nông nghiệp; cho các nhà đầu tư có nhu cầu thuê, cho thuê lại đất để sản xuất nông nghiệp.

Có thể hình dung rằng khi người sử dụng đất nông nghiệp không muốn trồng cây trên đất thì có thể cầm giấy chứng nhận và gửi vào ngân hàng. Ngân hàng có trách nhiệm gom khu đất đó để cho các doanh nghiệp nông nghiệp thuê. Mô hình này đã thành công ở nhiều quốc gia và nổi bật là Nhật Bản.

Mô hình này sẽ góp phần giải quyết vấn đề lớn nhất của đất nông nghiệp hiện nay là bỏ hoang hóa. Chúng ta có thể thấy rằng ở các vùng như Đồng bằng sông Hồng, người dân tìm việc làm trong lĩnh vực phi nông nghiệp rất nhiều, việc gửi đất vào các ngân hàng nông nghiệp giúp họ có thêm thu nhập và không phải bỏ hoang đất nông nghiệp. .

Quỹ đất này tạo cơ chế giúp người dân khi đi làm phi nông nghiệp, khi trở về vẫn có đất làm ruộng. Ngay cả khi COVID-19 diễn ra, làn sóng công nhân quay trở lại vẫn có tư liệu sản xuất để sinh con.

– Theo dự thảo, “quỹ đất nông nghiệp” là doanh nghiệp nhà nước, kinh phí hoạt động của quỹ đất nông nghiệp được cấp từ ngân sách nhà nước, đề xuất đó có phù hợp không thưa ông?

Mặc dù là một giải pháp tốt, tuy nhiên ở Việt Nam sẽ mất nhiều thời gian hơn để làm quen với mô hình này.

Hầu hết doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp công nghệ cao khó tiếp cận đất đai – (Trồng rau thủy canh tại Công ty TNHH Hương Đất An Phú, Gia Lai. Ảnh: Thùy Dung)

Ngoài ra, khi xây dựng khung pháp lý cần làm rõ quyền và nghĩa vụ của ngân hàng nhận ký gửi đất nông nghiệp, để không gây bất lợi cho các bên. Quỹ đất nông nghiệp nên là doanh nghiệp xã hội, hoạt động phải đảm bảo nguồn lực phù hợp, không lãng phí đất nhưng cũng không được tăng gánh nặng cho ngân sách.

– Theo ông, để hoàn thiện chính sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nhằm khuyến khích sử dụng đất hiệu quả, Luật Đất đai sửa đổi cần bổ sung những nội dung gì?

Có một thực tế là nông dân vẫn “lẻ loi” trên đồng ruộng. Sự liên kết giữa doanh nghiệp và nông dân tuy chưa thực sự hiệu quả, chính sách đất đai còn hạn chế, định vị đất nông nghiệp chưa hợp lý.

Luật Đất đai 2013 đã tạo ra những điểm nghẽn rất nghiêm trọng. Áp dụng luật này thì không thể tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp quy mô lớn, công nghệ cao. Tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân sau ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành phải chuyển sang thuê đất của Nhà nước.

Khi đó, các doanh nghiệp muốn đầu tư vào đất nông nghiệp phải vừa mua quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, vừa phải trả tiền thuê chính diện tích đất đó cho Nhà nước. Điều này khiến giá thành đất tăng gấp đôi, doanh nghiệp không mặn mà.

Điểm nghẽn này cũng không tạo ra mối quan hệ tin cậy cao giữa doanh nghiệp và nông dân đang sử dụng đất. Nhiều hợp đồng liên kết thường bị bên này hoặc bên kia đơn phương hủy bỏ khi giá nông sản trên thị trường biến động mạnh so với mặt bằng giá tại thời điểm ký kết hợp đồng.

Vì vậy, trong lần sửa đổi Luật này, cần làm rõ quan hệ sản xuất, hộ gia đình, hợp tác xã sử dụng nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Chúng tôi vẫn đang gặp khó khăn và chưa có một hình thức phù hợp.

Làm thế nào để luật tạo ra một khuôn khổ pháp lý mà mọi người đều có thể áp dụng, hoặc kinh tế trang trại của một nhóm hộ gia đình, hoặc sự hợp tác giữa nông dân và các doanh nghiệp hợp tác cho những người sử dụng đất nông nghiệp được lựa chọn? , tiêu chuẩn hóa tài sản trên đất.

– Cảm ơn ngài!