Hiệp hội Bất động sản TP. Hồ Chí Minh nhận thấy Điều 85, 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) là có căn cứ trong Hiến pháp năm 2013 và Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, nhưng cần đặc biệt lưu ý xây dựng nội dung của Điều 85 thành Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của các quy định pháp luật.
Theo đó, cả Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 đều không quy định “việc giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất” và Hội xin phép được cứu đất. Lưu ý rằng Luật Đất đai 2013 còn nhiều “bất cập” vì đã loại bỏ quy định “đấu thầu dự án có sử dụng đất”.
Do đó, theo HoREA, điều kiện để thực hiện “giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất” là Nhà nước phải có quỹ đất do Nhà nước quản lý. Việc quản lý (đất công) được tạo ra theo hai cách:
Thứ nhất, Nhà nước sử dụng quỹ “đất công” hiện có để đấu giá, đấu thầu nhưng quỹ “đất công” này không nhiều, kể cả quỹ đất dôi dư do sắp xếp lại việc quản lý, sử dụng tài sản. tài sản công theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 bao gồm mặt bằng dôi dư, trụ sở cơ quan nhà nước, đất nhà xưởng phải di dời, đất công, trang trại … hoặc quỹ đất do doanh nghiệp chuyển giao cho Nhà nước. chẳng hạn như quỹ đất 20% tại dự án nhà ở thương mại mà chủ đầu tư bàn giao cho Nhà nước theo quy định của Luật Nhà ở …
Thứ hai, Nhà nước phải tạo thêm quỹ đất theo Điều 86, Điều 88, Điều 89 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), trước hết là theo Điều 86 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định nhà nước “thu hồi đất để phục vụ xã hội. -phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, công cộng ”nhưng cần quy định chặt chẽ, cụ thể các trường hợp thu hồi đất, không để xảy ra tình trạng lạm dụng thu hồi đất tràn lan, gây nguy hại trên diện rộng. bất ổn xã hội.
Tuy nhiên, do quy định của pháp luật về “thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” (Điều 86); về “thu hồi đất do có nguy cơ gây nguy hiểm đến tính mạng con người” (Điều 89); về “dự án thu hồi đất để tạo quỹ đất” (Điều 120); về “đấu giá quyền sử dụng đất” (Điều 135 và Điều 136); “Đấu thầu các dự án có sử dụng đất” (Điều 137); về “sử dụng đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư” (Điều 138) Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) có liên quan đến: Hữu cơ, liên quan chặt chẽ đến từng khác, Hiệp hội xin góp ý sửa đổi, bổ sung Điều 86 và Điều 120 như sau:
Về kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Hiệp hội đề nghị xem xét lại khái niệm “dự án phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” tại khoản 1 mở Điều 86 Dự thảo Đất đai. Luật (sửa đổi) bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất đối với khái niệm “dự án đầu tư”, “dự án đầu tư công”, “dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư” quy định tại Luật Đầu tư 2020, Luật Đầu tư công 2014 , Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020, kế thừa Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.
HoREA cho rằng việc sử dụng từ “dự án” trong khái niệm “dự án phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” là chưa chuẩn và có thể gây khó khăn trong việc “thực thi” Luật. Đất (mới) sau này do không có “dự án phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” mà chỉ có loại dự án quy định tại Khoản 4 Điều 3 Luật Đầu tư. Năm 2020 giải thích: “4. Dự án đầu tư là tập hợp các phương án đầu tư vốn trung hạn hoặc dài hạn để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trên một địa bàn cụ thể trong thời hạn xác định. hoặc Khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 giải thích: “9. Dự án PPP là tập hợp các đề xuất liên quan đến đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công… ”; hoặc Khoản 13 Điều 4 Luật Đầu tư công 2014 giải thích: “13. Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công.
Ngoài ra, Hiệp hội nhận thấy việc sử dụng từ “công trình” trong cụm từ “dự án đầu tư công” là không phù hợp với quy định về “dự án đầu tư công” của Luật Đầu tư công 2014.
Vì vậy, Hiệp hội đề nghị không cần giải thích khái niệm “đất phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” và càng không cần thiết giải thích khái niệm “dự án phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”. , đồng thời cần “chuẩn hóa” một số từ ngữ nên Hiệp hội khuyến nghị như sau:
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung khoản mở đầu Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) nêu trên, để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với khái niệm “dự án đầu tư”, “dự án PPP”, “dự án đầu tư công” của Luật Đầu tư. 2020, Luật PPP và Luật đầu tư công 2014.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) thành “Dự án đầu tư công hoặc dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư; dự án được Quốc hội, Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư; dự án công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh ”.
Ngoài ra, HoREA kiến nghị, giao Chính phủ quy định chi tiết thi hành điểm c khoản 2 Điều 86 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) về các loại hình “dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng địa phương”. định cư ”cho phù hợp với đặc điểm, phong tục, tập quán của từng vùng, kể cả đồng bào dân tộc thiểu số miền núi.
Hiệp hội nhận thấy “các công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư” rất đa dạng như công viên, nhà thi đấu, sân thể thao công cộng,… Các công trình tín ngưỡng dân gian (không thuộc bất kỳ tổ chức tôn giáo nào, tự tạo, tự tạo). do người dân địa phương quản lý) như đình, đền thờ các anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, “rừng thiêng” của một số dân tộc thiểu số miền núi …
Ngoài ra, Hiệp hội đề nghị không quy định Nhà nước thu hồi đất để làm “dự án xây dựng cơ sở tôn giáo” mà nên để các tổ chức tôn giáo tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc nhận tặng cho quyền sử dụng đất. sử dụng đất để “xây dựng cơ sở tôn giáo”.
Quy định rõ việc Nhà nước thu hồi đất “dự án xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng để kinh doanh” tại điểm d khoản 2 Điều 86 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) của ĐHNN. Tạo quỹ đất để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu các dự án có sử dụng đất.
Đồng thời, bỏ điểm a khoản 3 Điều 86 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định Nhà nước thu hồi đất đối với “dự án nhà ở thương mại sử dụng loại đất không phải là đất ở” vì điểm h, điểm i khoản 2 , Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định về việc thu hồi đất đối với “dự án khu đô thị, dự án khu dân cư nông thôn”, trong đó “dự án khu đô thị, dự án khu dân cư nông thôn” đã bao gồm cả “nhà ở thương mại”.
Chuyển các dự án, công trình “dự án lấn biển”, “dự án khai thác khoáng sản”, “dự án chỉnh trang đô thị, dự án chỉnh trang điểm dân cư nông thôn” quy định tại Khoản 3, Khoản 4 thành Khoản 1 và Khoản 4 thành Khoản 2, Khoản 5 vào Khoản 4 Điều 86 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi).
Link nguồn: https://cafef.vn/horea-con-nhieu-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-thu-hoi-dat-20221109140957051.chn
