Mới đây, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã công bố Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) để lấy ý kiến rộng rãi, trong đó, khoản đ) Điều 101 quy định về phát triển quỹ đất theo hình thức tạo ra từ việc thực hiện dự án. các dự án lấn biển được đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước, thu hút rất nhiều sự quan tâm của các chuyên gia pháp lý.
Cần bổ sung vào dự thảo Luật Đất đai sửa đổi quy định về quản lý, sử dụng đất hình thành do lấn biển (Ảnh: Dự án Sunrise Bay Đà Nẵng)
Góp ý vào Khoản đ) Điều 101 của dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), ThS. Nguyễn Văn Đính – Chuyên gia pháp lý về Luật Đất đai cho rằng: Lấn chiếm là hoạt động quan trọng nhằm bảo vệ bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu và mở rộng diện tích tự nhiên, phục vụ nhu cầu sinh hoạt của người dân cũng như người dân. như hoạt động sản xuất kinh doanh.
Theo ông Định, dự thảo chỉ ghi “các dự án lấn biển được đầu tư bằng vốn Nhà nước” để tạo quỹ đất. Tuy nhiên, trên thực tế, hoạt động cải tạo biển của Việt Nam được thực hiện thông qua nhiều nguồn vốn khác nhau, nhưng chủ yếu là vốn tư nhân.
Có thể kể đến dự án hạ tầng khu công nghiệp – cảng biển – khu phi thuế quan Nam Đình Vũ (Hải Phòng); Khu đô thị du lịch Hùng Thắng và Khu đô thị mới Hạ Long Marina (Quảng Ninh); Dự án khu đô thị lấn biển Cần Giờ…
Từ đó, ông đề nghị cơ quan soạn thảo cần bổ sung các hình thức: Dự án lấn biển bằng nguồn vốn không phải đầu tư công; các dự án lấn biển sử dụng vốn hỗn hợp; dự án lấn biển theo phương thức đối tác công tư … để tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai.
Ngoài ra, ông Định đề nghị bổ sung vào dự thảo quy định về quản lý, sử dụng đất hình thành từ việc lấn biển, đặc biệt là các dự án cải tạo biển không sử dụng vốn đầu tư công, vốn đầu tư nước ngoài. nhân công.
Theo ông, việc quản lý đất đai theo Luật Đất đai, quản lý vùng biển và không gian biển tuân theo Luật Biển Việt Nam và Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo. Các hoạt động cải tạo sẽ làm thay đổi hiện trạng, biến khu vực hiện là biển thành đất liền, dẫn đến thay đổi luật áp dụng.
Pháp luật đất đai hiện hành quy định Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất “khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa đất trống, đồi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng …” nhưng chưa có quy định cụ thể. . Vì vậy, chủ trương khuyến khích lấn biển tạo quỹ đất đến nay vẫn chỉ là nguyên tắc ”, ông Đính nhấn mạnh.
Mặt khác, theo Nghị quyết số 134/2020 / QH14, Quốc hội đã giao Chính phủ ban hành các quy định về hoạt động lấn biển. Tuy nhiên, đến nay Nghị định về lấn biển vẫn chưa được ban hành.
Nghị định số 11/2021 / NĐ-CP về giao khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển đã có quy định về giao khu vực biển để cải tạo biển. Tuy nhiên, đó là văn bản quy định chi tiết Luật Biển Việt Nam và Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, không căn cứ vào Luật Đất đai. Do đó, Nghị định 11 không điều chỉnh việc quản lý, sử dụng đất sau lấn biển.
Việc quản lý, sử dụng đất sau lấn biển cần được “luật hóa” trong Luật Đất đai sửa đổi (Ảnh: LV)
“Vấn đề mấu chốt với các dự án có hạng mục lấn biển do tư nhân bỏ vốn là: Sau khi chủ đầu tư tự bỏ vốn để thực hiện việc cải tạo đất, chuyển nguyên trạng (từ biển sang đất liền) thì nhà đầu tư tự động bỏ vốn lấn biển được giao. thuê đất để tiếp tục thực hiện dự án sản xuất kinh doanh hoặc Nhà nước thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất.? ” – anh Định nói.
Theo ông Đính, nếu luật quy định nhà đầu tư tự bỏ vốn để thực hiện lấn biển nhưng vẫn phải đấu giá quyền sử dụng đất để được giao đất, cho thuê đất sẽ không tạo động lực cho nhà đầu tư. phù hợp với chủ trương khuyến khích lấn biển trong Luật Đất đai.
Vì vậy, việc quản lý, sử dụng đất sau lấn biển cần được “luật hóa” trong Luật Đất đai sửa đổi để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.
Ngoài ra, hệ thống pháp luật hiện hành mới chỉ quy định việc lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án đầu tư có sử dụng đất; không quy định việc lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án sử dụng mặt nước biển.
“Vì vậy việc sửa đổi Luật Đất đai cần gắn với sửa đổi các luật liên quan, trong đó có Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư để tạo hành lang pháp lý lựa chọn nhà đầu tư các dự án có cấu phần lấn chiếm” – ông Đỉnh bày tỏ quan điểm.
