Ông Hồ Chí Quang, Phó Vụ trưởng Vụ Quy hoạch Kiến trúc (Bộ Xây dựng). Ảnh: PV.
Hiện trạng và đề xuất phương hướng chung
Mặc dù có thể nói nước ta đã phát triển công nghiệp hóa nhanh nhưng chủ trương gắn khu công nghiệp với khu dịch vụ, khu đô thị được xác định quá chậm, gây thiếu “sức sống” cho các khu công nghiệp. . Việc phát triển khu công nghệ cao không được chú trọng làm trọng điểm nên khu công nghiệp không kết nối được với các hoạt động công nghệ cũng như đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao.
Trước đây, một số bộ, ngành, Bộ Công Thương, Bộ KH & ĐT … và các tỉnh, địa phương phát triển khá thuần túy công nghiệp – thu hút đầu tư và thu ngân sách, nhưng chưa có tầm nhìn quy hoạch hệ thống. sinh thái bền vững Con người – Sản xuất – Thiên nhiên.
Trên cơ sở nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng, Bộ Xây dựng có một số kiến nghị và định hướng chung như sau:
Thứ nhất, xây dựng hệ thống tư duy – lý luận về phát triển Quy hoạch đô thị – Kinh tế – xã hội thông qua việc thúc đẩy phát triển các khu công nghiệp theo hướng khu công nghiệp thế hệ mới cộng sinh tạo thành hệ thống sinh thái. Một thái độ bền vững là điều cần thiết và cấp bách đối với việc phát triển và nâng cấp các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay.
Thứ hai, chú trọng đến lợi ích của cộng đồng, người dân và người lao động. Cần bổ sung các quy định cụ thể hơn đối với nhà ở công nhân, phù hợp với quy định pháp luật và thông lệ quốc tế.
Tại Đại hội của Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization) khóa 45 ngày 7/6/1961 đã ban hành “Khuyến nghị về nhà ở cho công nhân – 1961”. Mục tiêu của chính sách quốc gia là thúc đẩy, trong khuôn khổ của chính sách nhà ở chung, việc xây dựng nhà ở và các tiện ích cộng đồng liên quan để đảm bảo rằng tất cả mọi người đều có người lao động đầy đủ và tử tế và gia đình của họ. Chú ý đến việc duy trì, cải thiện và hiện đại hóa các khu nhà ở hiện có và các tiện ích cộng đồng liên quan.
Trong thời gian tới, cần tập trung nghiên cứu lý luận và các quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng theo hướng: “Cộng sinh công nghiệp và đô thị”. Việc này phải được xây dựng pháp luật và có sự phối hợp, đồng thuận của quản lý nhà nước, các nhóm nhà đầu tư trong nước và quốc tế, huy động các nguồn lực xã hội, các nhà khoa học để nghiên cứu, triển khai.
Kinh nghiệm quốc tế
Hiện nay, Châu Âu đã triển khai các giải pháp cộng sinh đô thị – công nghiệp để sử dụng năng lượng, nước, chất thải công nghiệp và các sản phẩm phụ trên quy mô khu vực.
Để đạt được kết quả như mong đợi, đối với các chủ đề cụ thể, rõ ràng không cần phải hợp tác quốc tế, mà cần nỗ lực của chính phủ các nước EU để tạo ra các mối liên kết không chỉ trong EU mà còn đạt được một thỏa thuận. thỏa thuận với một số khu vực hoặc quốc gia để kết nối quốc tế và bổ sung kiến thức chuyên môn và giá trị cụ thể cho các hoạt động.
Để phù hợp với các mục tiêu của Thỏa thuận Xanh Châu Âu, các hoạt động nghiên cứu và đổi mới phải tuân thủ nguyên tắc “không gây tổn hại đáng kể” (theo Điều 17 của Quy định số 2020/852 về việc thiết lập một khuôn khổ để tạo thuận lợi cho đầu tư bền vững, EU Quy định phân loại).
Các chủ đề phục vụ các mục tiêu này về cơ bản được cấu trúc như sau: Sản xuất xanh, linh hoạt và tiên tiến; Công nghệ kỹ thuật số tiên tiến cho sản xuất; Hướng xây dựng mới, thúc đẩy chuyển biến đột phá trong xây dựng đô thị – công nghiệp sinh thái; Tập trung vào nền kinh tế tuần hoàn, một bước đệm hướng tới trung hòa khí hậu và tuần hoàn trong công nghiệp; Tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển các nguồn lực trong các ngành công nghiệp chế biến, bao gồm chất thải, nước và CO2 / CO; Tích hợp năng lượng tái tạo và điện khí hóa trong ngành công nghiệp chế biến.
Đề xuất các giải pháp cụ thể về nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp đến năm 2030
Từ thực tiễn nước ta và kinh nghiệm quốc tế, các giải pháp sau đây được đề xuất:
a) Thể chế và chính sách
Cần hoàn thiện cơ chế, chính sách về nhà ở cho công nhân, người lao động trong các KCN, KCX: tách nhóm nhà ở công nhân ra khỏi nhóm 10 nhà ở xã hội, đồng thời xây dựng bổ sung. quy định riêng về hệ thống nhà ở, phúc lợi cho người lao động trong Luật Đất đai, Nhà ở và các quy định có liên quan. Ban hành quy chế sử dụng 20% quỹ đất tại các dự án khu đô thị, dự án nhà ở thương mại để phát triển nhà ở xã hội.
Xây dựng chính sách hỗ trợ cụ thể về giá để người lao động có đủ điều kiện mua, thuê nhà ở có đầy đủ các công trình phúc lợi kèm theo. Thu hồi quỹ đất xây dựng nhà ở công nhân sử dụng sai mục đích, chủ đầu tư cố tình chậm tiến độ. Cần cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính để quy trình đầu tư các dự án nhà ở xã hội hiện nay không khác nhiều so với nhà ở thương mại, trong khi giá bán và lợi nhuận thấp hơn nhiều. Điều này khiến các doanh nghiệp bất động sản không mặn mà đầu tư.
Tổng kết, tìm giải pháp, nỗ lực thực hiện các mục tiêu cụ thể ngắn hạn từ năm 2022 đến năm 2025 và đến năm 2030, kế thừa và phát triển đầy đủ từ Đề án “Đầu tư xây dựng thiết chế công đoàn trong các KCN, KCX” tại Quyết định số 655 / QĐ-TTg. ngày 12/5/2017 và Nội dung sửa đổi, bổ sung Quyết định số 655 / QĐ-TTg ngày 12/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đầu tư xây dựng thiết chế công đoàn trong KCN, KCX” do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và ban hành. .
b) Về Quy hoạch – Kiến trúc
Làm rõ, hợp pháp hóa khái niệm “thành phố công nghiệp” và đưa ra các tiêu chí về quy hoạch, bản sắc bền vững nhằm xây dựng các mô hình “khu công nghiệp – khu đô thị – dịch vụ” đồng bộ, gắn với phát triển các khu dân cư, cơ sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu cụ thể của người lao động trong các khu công nghiệp , bao gồm các chuyên gia và công nhân chất lượng cao.
Thí điểm mô hình lập quy hoạch xây dựng tổng hợp các khu công nghiệp có quy mô dân cư tương tự (như Singapore), qua đó có thể đánh giá tính khả thi và giá trị cho các địa phương.
Bổ sung trong Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, chỉ tiêu đất ở, công trình công cộng có tính chất đặc thù công đoàn phục vụ công nhân trong các khu công nghiệp. và EZ. (Thiết chế công đoàn chưa có định nghĩa chính thức, hiện được hiểu là tổ hợp công trình phục vụ cho người lao động, bao gồm nhà ở và các dịch vụ phúc lợi công đoàn như siêu thị, nhà trẻ …), nhà văn hóa đa năng, công trình văn hóa thể thao. ).
Cần sớm nghiên cứu ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cho khu nhà ở công nhân, nhà trẻ, siêu thị, công trình văn hóa, thể thao của các thiết chế công đoàn khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian sớm nhất. điều kiện kinh tế, xã hội, đặc điểm, phong tục tập quán và nhu cầu của đoàn viên, người lao động; thích ứng với biến đổi khí hậu ở các vùng.
c) Về khoa học và công nghệ xây dựng
Khẩn trương nghiên cứu, ban hành bổ sung các quy chuẩn, tiêu chuẩn về nhà ở công nhân, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng vật liệu mới … nhằm giảm giá thành và cơ cấu sản phẩm nhà ở. ở lại phù hợp; đảm bảo các điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, giao thông thiết yếu, y tế, giáo dục, văn hóa của các dự án nhà ở công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất.
d) Về tài chính
Cần bổ sung vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần bố trí 9.000 tỷ đồng để xây dựng nhà ở xã hội (hiện nguồn vốn ngân sách cấp mới chỉ là 2.163 tỷ đồng, bằng khoảng 24% nhu cầu của Ngân hàng Chính sách xã hội) để giải quyết tình trạng nhiều dự án nhà ở xã hội không triển khai được do thiếu vốn. Cần có chính sách khuyến khích phát triển của nhiều tổ chức, quỹ vay vốn phát triển nhà ở cho công nhân khu công nghiệp như quốc tế (như Ấn Độ, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Pháp).
(TS. Kiến trúc sư Hồ Chí Quang, Phó Vụ trưởng Vụ Quy hoạch Kiến trúc, Bộ Xây dựng)
