Tránh trùng lặp và chồng chéo giữa các kế hoạch
Ngày 28/6, Quốc hội thảo luận tại hội trường về dự án Luật Quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn.
Đại biểu Quốc hội Hoàng Văn Cường – TP Hà Nội cho rằng, quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn tuy là hai phạm trù khác nhau nhưng nội dung lại gắn bó chặt chẽ với nhau, bởi ở nông thôn có đô thị, ví dụ như thị trấn ở nông thôn, hoặc ở đô thị có những vùng nông thôn, ví dụ, một thành phố có thể có phường, xã.
Các nội dung này có liên quan với nhau nhưng hiện nay quy hoạch đô thị đang được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị, còn nội dung quy hoạch nông thôn được điều chỉnh theo Luật Xây dựng. Vì vậy, các đại biểu đều rất đồng tình rằng việc hình thành một bộ luật chung về quy hoạch đô thị và nông thôn là rất cần thiết.
Đây cũng là cơ hội để chúng ta rà soát lại tổng thể quy hoạch liên quan đến đô thị và nông thôn để có một hệ thống quy hoạch đồng bộ, logic, phân cấp vừa là tiền đề, vừa là cơ sở để triển khai các quy hoạch cấp dưới và cụ thể hóa các quy hoạch cấp trên, đồng thời thể hiện tính tích hợp để bao quát được toàn bộ các đối tượng cần quy hoạch nhưng không trùng lặp, chồng chéo giữa các quy hoạch với nhau.
Với yêu cầu đó, để hoàn thiện luật, đại biểu Hoàng Văn Cường đã có một số ý kiến. Theo đại biểu, quy hoạch đô thị và nông thôn trong dự thảo luật này tuy đã được sàng lọc nhưng vẫn còn chồng chéo trong hệ thống quy hoạch điều chỉnh trong luật này cũng như quy hoạch điều chỉnh trong Luật Quy hoạch.
Đại biểu đưa ra ví dụ: theo dự thảo luật này, tỉnh sẽ có quy hoạch chung cho thành phố trực thuộc tỉnh, quy hoạch chung cho thị xã, quy hoạch chung cho huyện, tất cả đều có tỷ lệ 1/10.000, như sau: Như vậy là bao quát toàn bộ không gian của một tỉnh. Nhưng, sau đó lại có quy hoạch chung cho khu chức năng cũng có tỷ lệ 1/10.000, vậy có khả năng quy hoạch này sẽ trùng với các quy hoạch trên không?
Hoặc có quy hoạch phân khu đô thị tỷ lệ 1/5.000 nhưng có quy hoạch thị trấn tỷ lệ 1/5.000 thì có trùng lặp với quy hoạch phân khu đô thị không? Hoặc có quy hoạch chung cấp huyện tỷ lệ 1/10.000 nhưng đồng thời có quy hoạch chung cấp xã cũng tỷ lệ 1/10.000 nên nội dung này sẽ chồng chéo với quy hoạch huyện.
Hay trong quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch có quy hoạch cấp huyện nhưng trong luật này có quy hoạch chung của huyện. Vậy quy hoạch vùng theo Luật Quy hoạch và quy hoạch chung huyện sẽ được tách biệt như thế nào để hai quy hoạch này không chồng chéo? Đối với các thành phố trực thuộc Trung ương, ngoài quy hoạch tỉnh sẽ có quy hoạch chung các thành phố trực thuộc Trung ương để cụ thể hóa quy hoạch tỉnh.
“Vậy làm sao để quy hoạch chung đô thị trung ương cụ thể mà không chồng chéo với nội dung quy hoạch tỉnh? Đây là vấn đề hiện nay khi vừa thực hiện Luật Quy hoạch vừa xây dựng quy hoạch chung tại một số đô thị trung ương đang gặp phải tình trạng quy hoạch chung gần như trùng lặp với nội dung quy hoạch tỉnh”, đại biểu nêu.
Ngoài ra, quy hoạch tỉnh còn bao gồm các quyền kỹ thuật chuyên ngành như quy hoạch cao độ thoát nước đô thị, giao thông, cấp nước, hạ tầng thoát nước thải đô thị, hạ tầng viễn thông, hạ tầng cung cấp năng lượng, chiếu sáng, hạ tầng nghĩa trang và xử lý chất thải. Các hạ tầng kỹ thuật này đều có quy hoạch hạ tầng kỹ thuật chuyên ngành cấp quốc gia.
Vậy có cần thiết phải xây dựng quy hoạch riêng cho từng loại hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh hay không? Theo đại biểu, chúng ta nên nghiên cứu kết hợp các loại hình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện, nước, viễn thông vào một quy hoạch để tránh tình trạng nếu tách ra sẽ xảy ra xung đột, làm đường xong lại đào. chúng để xây dựng điện và nước.
Kế hoạch tốt phải tạo ra giá trị gia tăng trong tương lai.
Về thời điểm, thời hạn, hiệu lực của quy hoạch và thời hạn quy hoạch, đại biểu Hoàng Văn Cường cho rằng, quy hoạch có tính lâu dài, tính liên tục. Đồ án quy hoạch đã được phê duyệt không có thời hạn sử dụng nhưng sẽ được tiếp tục sử dụng ở kỳ quy hoạch tiếp theo hoặc sẽ bị loại bỏ khi quy hoạch được điều chỉnh hoặc sẽ bị loại bỏ khi được phê duyệt sau đó.
Do đó, theo đại biểu, không cần quy định thời hạn và hiệu lực của quy hoạch. Thời hạn quy hoạch quy định tại luật này có cùng nội dung với thời hạn quy hoạch trong Luật Quy hoạch, đó là thời hạn xác định, dự báo các chỉ tiêu quy hoạch.
Tuy nhiên, đối với quy hoạch đô thị, nông thôn chúng ta phải cụ thể hóa quy hoạch tỉnh, nhưng thời hạn quy hoạch đô thị, nông thôn chúng ta hiện đang xác định là 20 năm, trong khi quy hoạch tỉnh chỉ là 10 năm. năm. Vậy làm sao cụ thể hóa được 10 năm còn lại khi chưa có quy hoạch tỉnh?
Ông Cường cho rằng điều này không hợp lý. Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, quy hoạch đô thị thường chỉ được xác định trong khoảng thời gian 10-15 năm.
Vì vậy, các đại biểu đề nghị nên điều chỉnh kỳ quy hoạch trong quy hoạch xây dựng đô thị chỉ khoảng 10 năm để phù hợp với quy hoạch tỉnh, nhưng tầm nhìn quy hoạch phải dài hạn. , từ 30 – 50 năm.
Một vấn đề nữa, ông Cường nêu ra là làm sao một đồ án quy hoạch có thể tạo ra sự phát triển đô thị bền vững? Một đồ án quy hoạch chỉ có thể phát triển bền vững khi việc thực hiện nó phải tạo ra giá trị gia tăng trong tương lai. Chỉ khi đó, các nhà đầu tư mới bỏ tiền ra thực hiện đồ án quy hoạch với hy vọng được hưởng lợi từ giá trị gia tăng trong tương lai.
Điều đó sẽ thu hút người dân đến sinh sống, tạo thêm việc làm, tạo ra các dịch vụ địa phương và đó là cơ sở để tạo nên một khu vực ngày càng phát triển và bền vững.
Ngược lại, nếu quy hoạch chỉ tạo ra giá trị trước mắt và không có khả năng tạo ra giá trị gia tăng trong tương lai thì sẽ chỉ thu hút được các nhà đầu tư ngắn hạn đầu tư cho những cơ hội trước mắt và sau này. sẽ rời khỏi.
Một ví dụ điển hình cho tình trạng này là chúng ta thấy nhiều khu đô thị được quy hoạch với các tòa nhà thấp tầng, diện tích hàng trăm hecta nhưng dân số rất ít, không đủ thị trường để phát triển dịch vụ, không có dịch vụ thì người dân sẽ không muốn sống ở đó và nhà đầu tư sẽ không đầu tư lâu dài ở đó. “Như vậy, quy hoạch này chỉ giải quyết được một mục tiêu trước mắt là bán đất đô thị, thu tiền rồi không thể phát triển được” – đại biểu nhấn mạnh.
Vì vậy, các đại biểu đề xuất các phương án quy hoạch đô thị phải được luật hóa trên cơ sở đánh giá, so sánh chi phí trước mắt và lợi ích trong tương lai của phương án, đặc biệt là so sánh chi phí và lợi ích trong sử dụng đất.
Link nguồn: https://cafef.vn/nhieu-khu-do-thi-quy-hoach-hang-tram-hec-ta-nhung-quy-mo-dan-so-rat-nho-188240628225142998.chn