Chia sẻ tại cuộc thảo luận “Đảm bảo lợi ích bền vững khi sửa đổi Luật thuế tiêu thụ đặc biệt đối với đồ uống có cồn” bởi vì Tạp chí Kinh tế Việt Nam/VnEconomy Tại hội nghị diễn ra ngày 31/7, bà Đinh Thị Quỳnh Vân, Chủ tịch PwC Việt Nam cho rằng, việc tăng thuế tiêu thụ đặc biệt là cần thiết nhưng khi đánh giá tác động, cần phân biệt hai mặt hàng này thay vì gộp chung vào nhóm đồ uống có cồn để ban hành chính sách chung, vừa không hiệu quả, vừa không giải quyết được vấn đề mong muốn.
XÁC ĐỊNH HAI THỊ TRƯỜNG ĐỂ HƯỚNG DẪN CHÍNH SÁCH
Theo đại diện PwC, ngành rượu vang của Việt Nam chưa phát triển. Rượu vang là sản phẩm có nồng độ cồn rất cao, chủ yếu là nhập khẩu, nhưng nhập khẩu chính ngạch để thu thuế rất ít. Điều đáng nói là rượu thủ công, rượu có nguồn gốc và chất lượng không được kiểm soát, không những không thu được thuế mà còn ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, chiếm thị phần áp đảo. Ngay cả trong thị trường rượu vang cũng có nhiều phân khúc như: rượu vang, rượu mạnh… với thị phần và đặc điểm rất khác nhau.
Đối với thị trường bia, 99% sản phẩm này được sản xuất trong nước và chất lượng được kiểm soát, với ba phân khúc giá và giá bán lẻ trung bình dưới 33.000 đồng/lít, tương đương khoảng 10.000-11.000 đồng/lon bia. Như vậy, phần lớn các sản phẩm là hàng chính hãng và tỷ lệ hàng giả, hàng thủ công không lớn, khi giá tăng 5-10% thì có thể đánh giá được tác động.
Chúng ta cũng nên đánh giá tác động của bia và rượu vang đến sức khỏe theo cách khác nhau, không nên gộp chung chúng lại với nhau, vì rượu vang có nồng độ cồn cao hơn, trong khi bia chỉ có nồng độ cồn khoảng 5%, một số loại có nồng độ cồn lên đến hơn mười độ. Hơn nữa, hành vi của người tiêu dùng đối với bia và rượu vang cũng rất khác nhau.
“Xét về xu hướng, hầu hết các nước trên thế giới đều áp dụng thuế tuyệt đối, một số nước áp dụng thuế hỗn hợp do tác hại của nồng độ cồn và chỉ một số ít nước áp dụng thuế tương đối như Việt Nam.
Tuy nhiên, trên thực tế, các sản phẩm bia có nồng độ cồn thấp, ít gây hại cho sức khỏe lại có giá thành đắt hơn nên đôi khi chúng ta phải đóng thuế nhiều hơn so với các sản phẩm có nồng độ cồn cao hơn.
Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia cũng đề cập đến việc lạm dụng nhưng không cấm uống rượu, bia nên cần có biện pháp hạn chế tiêu thụ rượu, bia.
Xét về tác động đến sức khỏe, liệu chính sách thuế có giải quyết được vấn đề giảm tiêu thụ rượu bia hay không cũng là vấn đề cần được cân nhắc kỹ lưỡng.
Phân tích tác động đến hành vi người tiêu dùng, bà Vân cho biết, thị trường rượu bia chủ yếu là rượu thủ công và rượu nhập lậu nên thuế càng tăng thì tình trạng tiêu thụ rượu thủ công và rượu nhập lậu sẽ càng lấn át, gây ảnh hưởng lớn hơn đến sức khỏe. Đối với thị trường bia, mức độ ảnh hưởng của sản phẩm này đến sức khỏe và có cần hạn chế tiêu thụ đến mức như vậy hay không vẫn chưa có câu trả lời thỏa đáng.
Với kinh nghiệm nghiên cứu và tư vấn thuế tại nhiều quốc gia, lãnh đạo PwC Việt Nam cũng nhận thấy, hầu hết các nước trên thế giới đều đánh thuế đồ uống dựa trên nồng độ cồn khi họ nhận thức rõ tác hại đến sức khỏe, tức là bia, rượu có nồng độ cồn cao hơn sẽ bị đánh thuế cao hơn.
Tuy nhiên, trên thực tế, các sản phẩm bia có nồng độ cồn thấp, ít gây hại cho sức khỏe lại có giá thành cao hơn nên đôi khi bạn phải trả nhiều thuế hơn so với các sản phẩm có nồng độ cồn cao hơn.
Hiện nay, Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia đã điều chỉnh các sản phẩm bia theo các mức nồng độ cồn khác nhau (dưới 5,5 độ, từ 5,5 đến dưới 15 độ và trên 15 độ). Khi coi nồng độ cồn là yếu tố có hại và chính sách thuế là một trong những công cụ hữu hiệu để điều chỉnh hành vi của người tiêu dùng, hướng đến việc sử dụng các sản phẩm chất lượng cao, nồng độ cồn thấp để tránh tác hại đến sức khỏe, nhiều ý kiến đề xuất áp dụng thuế tương đối theo nồng độ cồn đối với các sản phẩm bia, thay vì áp dụng mức thuế suất cố định như trước đây (65%).
Nghĩa là cần phải chia mức thuế thành nhiều bậc khác nhau tương ứng với nồng độ cồn khác nhau, nồng độ cồn càng cao thì mức thuế càng cao.
Về đánh giá tác động của chính sách, bà Vân cũng cho rằng, không chỉ cần phân tích ở góc độ tác động đến người sản xuất mà còn phải xem xét tác động đến hệ thống phân phối và tác động xã hội.
Ngoài ra, tác động của Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 quy định xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt có hiệu quả hơn nhiều so với việc tăng thuế, vì nó hạn chế ngay việc sử dụng rượu bia. Đây cũng là một trong những biện pháp chúng ta đã áp dụng. Do đó, cần phải nghiên cứu kỹ tác động của nhiều chính sách trong việc hạn chế tiêu thụ rượu bia.
MỨC THUẾ TƯƠNG ĐỐI CAO CÓ THỂ GÂY RA PHẢN ỨNG
Theo bà Đinh Thị Quỳnh Vân, PwC Việt Nam cũng đã xây dựng mô hình để tính toán, xem xét tác động của các giải pháp mà Bộ Tài chính đề xuất đến doanh nghiệp.
Đánh giá tác động của chính sách tăng thuế đến giá bán và sản lượng tiêu dùng, theo bà Vân, điều này phụ thuộc vào nhiều giả định như: độ co giãn giá (PE) thể hiện mức độ nhạy cảm của cầu trước những thay đổi về giá cả hàng hóa, các yếu tố khác về dân số, thu nhập…
Hiện nay, giá xuất xưởng khoảng 70% khi tính trên giá bán tại các cửa hàng tiện lợi hoặc siêu thị. Thuế tiêu thụ đặc biệt được tính trên giá xuất xưởng, do đó, mức tăng thuế 10% sẽ làm giá bán lẻ tăng khoảng 5 – 7%. Đến năm 2030, do tác động của nhiều yếu tố, theo tính toán của PwC, tổng doanh thu của các doanh nghiệp sẽ giảm khoảng 10%.
Do thời gian ngắn nên PwC vẫn chưa tính đến tác động đến người lao động khi cắt giảm sản xuất cũng như các yếu tố khác. Ngoài ra, mô hình mới tính toán tác động đến sản phẩm bia một cách cẩn thận, trong khi ngành rượu bia do thiếu số liệu và thống kê chính thức nên sẽ có tác động lớn hơn dự đoán.
Làm rõ về phương pháp đánh thuế, theo lãnh đạo PwC, mỗi chính sách thuế, mỗi mô hình thuế ở mỗi quốc gia đều có những nguyên tắc, ý tưởng riêng, không thể nói là đúng hay sai.
Điều bà Vân còn băn khoăn là theo lộ trình tăng thuế trong dự thảo Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, mức thuế đối với bia sẽ tăng lên 90% hoặc 100% vào năm 2030, nên mức tăng sau năm 2030 là bao nhiêu thì chưa thấy đề cập.
Đó cũng là lý do tại sao nhiều quốc gia đánh thuế theo phương pháp tuyệt đối hoặc hỗn hợp, để người dân và doanh nghiệp cảm thấy dễ chấp nhận hơn.
Ví dụ, mức thuế tuyệt đối 2.000-3.000 đồng/lít thường dễ chịu hơn là tăng thuế rượu, bia lên 100% hoặc 150%, điều này lập tức gây ra phản ứng, một phần là do tâm lý.
Cũng có ý kiến cho rằng có thể duy trì mức thuế suất cao như vậy để gửi đi thông điệp ngăn cản mọi người tiêu thụ quá nhiều rượu bia.
Do đó, Chủ tịch PwC Việt Nam đề xuất Việt Nam nên cân nhắc phương án hỗn hợp, vừa áp thuế tuyệt đối vừa áp thuế tương đối, sau đó nghiên cứu chuyển dần sang thuế tuyệt đối hay không, để tiếp tục lộ trình tăng thuế suất trong tương lai, tạo sự đồng thuận trong truyền thông. Hơn nữa, việc áp thuế theo phương pháp tương đối tính theo lít giúp đơn giản hóa việc thu thuế, tránh tình trạng chuyển giá hay phát sinh vấn đề ngoài ý muốn.
Link nguồn: https://vneconomy.vn/chuyen-gia-goi-y-thue-tieu-thu-dac-biet-khong-gop-chung-bia-va-ruou-vao-nhom-do-uong-co-con.htm
